国家安监管总局关于加强化工安仪表系统管理的指导意见

安监总管三〔2014〕116号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安生产监督管理局，有关中央企业：

为加强化工安仪表系统管理，防止和减少危险化学品事故发生，现提出以下指导意见：

一、充分认识加强化工安仪表系统管理工作的重要性

（一）化工安仪表系统（SIS）包括安联锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾检测保护系统等。安仪表系统独立于过程控制系统（例如分散控制系统等），生产正常时处于休眠或静止状态，一旦生产装置或设施出现可能导致安事故的情况时，能够瞬间准确动作，使生产过程安停止运行或自动导入预定的安状态，必须有很高的可靠性（即功能安）和规范的维护管理，如果安仪表系统失效，往往会导致严重的安事故，近年来发达国家发生的重大化工（危险化学品）事故大都与安仪表失效或设置不当有关。根据安仪表功能失效产生的后果及风险，将安仪表功能划分为不同的安完整性等级（SIL1-4，zui高为4级）。不同等级安仪表回路在设计、制造、安装调试和操作维护方面技术要求不同。

目前，我国安仪表系统及其相关安保护措施在设计、安装、操作和维护管理等生命周期各阶段，还存在危险与风险分析不足、设计选型不当、冗余容错结构不合理、缺乏明确的检验测试周期、预防性维护策略针对性不强等问题，规范安仪表系统管理工作亟待加强。随着我国化工装置、危险化学品储存设施规模大型化、生产过程自动化水平逐步提高，同步加强和规范安仪表系统管理，十分紧迫和必要。

二、加强化工安仪表系统管理的基础工作

（二）加快安仪表系统功能安相关技术和管理人才的培养。化工设计、施工单位和危险化学品生产、储存单位要组织对相关负责人、工艺和仪表等工程技术人员开展安仪表专业培训，普及功能安相关知识，学习有关标准规范。要针对安仪表系统生命周期不同的环节，分别对设计、安装调试和操作维护管理人员进行具有针对性的培训，使相关人员熟练掌握安仪表系统、风险分析和控制、风险降低等相关专业技术。各化工设计单位要利用一年左右的时间，培养一支胜任安仪表系统功能安设计的技术骨干队伍。涉及“两重点一重大”（即重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源）在役生产装置的化工企业和危险化学品储存单位要加快人才培养工作，培养一批具备专业技术能力、掌握相关标准规范的工程技术人员，满足开展和加强化工安仪表系统功能安管理工作的需要。

（三）进一步完善化工安仪表系统技术标准和认证体系。加快制修订化工安仪表系统技术标准体系。要组织研究、规划我国化工功能安技术标准体系，有关部门和单位要制定工作计划，组织制定符合我国化工行业企业安发展现状的功能安相关技术标准及应用指南。推动形成并完善符合中国国情的功能安认证体制机制。依据《电气\电子\可编程电子安相关系统的功能安》（GB/T20438）和《过程工业领域安仪表系统的功能安》（GB/T21109），逐步建立相关人员、产品以及组织机构功能安认证服务体系。

三、进一步加强安仪表系统生命周期的管理

（四）设计安仪表系统之前要明确安仪表系统过程安要求、设计意图和依据。要通过过程危险分析，充分辨识危险与危险事件，科学确定必要的安仪表功能，并根据国家法律法规和标准规范对安风险进行评估，确定必要的风险降低要求。根据所有安仪表功能的功能性和完整性要求，编制安仪表系统安要求技术文件。

（五）规范化工安仪表系统的设计。严格按照安仪表系统安要求技术文件设计与实现安仪表功能。通过仪表设备合理选择、结构约束（冗余容错）、检验测试周期以及诊断技术等手段，优化安仪表功能设计，确保实现风险降低要求。要合理确定安仪表功能（或子系统）检验测试周期，需要在线测试时，必须设计在线测试手段与相关措施。详细设计阶段要明确每个安仪表功能（或子系统）的检验测试周期和测试方法等要求。

（六）严格安仪表系统的安装调试和联合确认。应制定完善的安装调试与联合确认计划并保证有效实施，详细记录调试（单台仪表调试与回路调试）、确认的过程和结果，并建立管理档案。施工单位按照设计文件安装调试完成后，企业在投运前应依据国家法律法规、标准规范、行业和企业安管理规定以及安要求技术文件，组织对安仪表系统进行审查和联合确认，确保安仪表功能具备既定的功能和满足完整性要求，具备安投用条件。

（七）加强化工企业安仪表系统操作和维护管理。化工企业要编制安仪表系统操作维护计划和规程，保证安仪表系统能够可靠执行所有安仪表功能，实现功能安。

要按照符合安完整性要求的检验测试周期，对安仪表功能进行定期面检验测试，并详细记录测试过程和结果。要加强安仪表系统相关设备故障管理（包括设备失效、联锁动作、误动作情况等）和分析处理，逐步建立相关设备失效数据库。要规范安仪表系统相关设备选用，建立安仪表设备准入和评审制度以及变更审批制度，并根据企业应用和设备失效情况不断修订完善。

（八）逐步完善安仪表系统管理制度和内部规范。企业要制定和完善安仪表系统相关管理制度或企业内部技术规范，把功能安管理融入企业安管理体系，不断提升过程安管理水平。

四、高度重视其他相关仪表保护措施管理

（九）加强过程报警管理，制定企业报警管理制度并严格执行。与安仪表功能安完整性要求相关的报警可以参照安仪表功能进行管理和检验测试。

（十）加强基本过程控制系统的管理，与安完整性要求相关的控制回路，参照安仪表功能进行管理和检验测试，并保证自动控制回路的投用率。

（十一）严格按照相关标准设计和实施有毒有害和可燃气体检测保护系统，为确保其功能可靠，相关系统应独立于基本过程控制系统。

五、从源头加快规范新建项目安仪表系统管理工作

（十二）从2016年1月1日起，大型和外商独资合资等具备条件的化工企业新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施，要按照本指导意见的要求设计符合相关标准规定的安仪表系统。

（十三）从2018年1月1日起，所有新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施要设计符合要求的安仪表系统。其他新建化工装置、危险化学品储存设施安仪表系